FIJASKO: Nije bilo dovoljno ni 25 godina ni 76 milijuna eura, pao natječaj mega centra za otpad u Hrvatskoj!

Nakon gotovo 25 godina planiranja, promjena koncepcije, administrativnih zastoja i pripreme dokumentacije najdugovječniji projekt sustava gospodarenja otpadom u istočnoj Slavoniji u veljači je konačno bio spreman za realizaciju. Za projekt osnovana tvrtka EKOS tada je pokrenula pripremu natječaja za projektiranje i izgradnja RCGO Orlovnjak vezno uz najveći pojedinačni ugovor unutar šireg projekta.

Tijekom proljeća i ljeta natječajna dokumentacija više je puta mijenjana nakon upita potencijalnih ponuditelja, zbog čega je rok za dostavu ponuda nekoliko puta produljivan, konačno do 27. srpnja 2026. No onda je donesena odluka koja je došla svima kao hladan tuš – natječaj je poništen i ponavlja se.

Sve ponude premašile budžet

- Sukladno članku 298. Zakona o javnoj nabavi, naručitelj je obvezan poništiti postupak javne nabave ako nakon isključenja ponuditelja ili odbijanja ponuda ne preostane nijedna valjana ponuda. Sve pristigle ponude prelaze planirana, odnosno osigurana novčana sredstva naručitelja za nabavu, te se, sukladno članku 295. stavku 1. Zakona o javnoj nabavi, odbijaju kao neprihvatljive, stoji u zaključku natječaja.

Tako je projekt početkom ovoga tjedna ponovno osvanuo u javnom savjetovanju do 25. kolovoza. Nakon toga sve bi trebalo biti spremno za ponovno raspisivanje javnog poziva za izvođače, vrijednog 76.260.760 eura. Dok veliki igrači pripremaju i/ili korigiraju ponude mi smo istražili kako je moguće da projekt čija je ozbiljna priprema započela 2001. godine u realizaciju (ne)ide tek četvrt stoljeća kasnije.

RCGO Orlovnjak | foto: EKOS

Ovako je počelo

Projekt Regionalnog centra za gospodarenje otpadom Orlovnjak jedan je od najdugovječnijih infrastrukturnih projekata u istočnoj Hrvatskoj. Njegovi počeci sežu još u 2001. godinu, kada su Osijek, Beli Manastir, Vukovar, Vinkovci i Županja pokrenuli inicijativu za zajedničko odlagalište otpada na lokaciji Orlovnjak u Općini Antunovac. Već 2002. lokacija je uvrštena u Prostorni plan Osječko-baranjske županije, no od početne ideje do današnjeg regionalnog centra prošlo je gotovo četvrt stoljeća.

Projekt je tijekom godina nekoliko puta mijenjao koncept. Nakon što je Vukovarsko-srijemska županija 2008. krenula prema vlastitom rješenju, Osječko-baranjska županija nastavila je razvijati Orlovnjak kao županijski centar. Godinu poslije osnovan je EKOS d.o.o.., koji je preuzeo pripremu i realizaciju projekta.

Prvi veliki zastoj uslijedio je 2012. godine, kada je Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost zaustavio izradu projektne dokumentacije do donošenja nove državne strategije gospodarenja otpadom. Projekt je nekoliko godina praktično bio na čekanju. Preokret dolazi krajem 2014., kada državni Master plan ponovno potvrđuje regionalni koncept, a početkom 2015. Osječko-baranjska i Vukovarsko-srijemska županija ponovno udružuju snage. Orlovnjak tada dobiva oblik kakav u osnovi ima i danas – regionalni centar za gospodarenje otpadom dviju županija.

Nacionalni prioritetni projekt

Nakon čak šest godina bez puno pomaka, nova, ozbiljnija faza pripreme projekta započinje 2018. godine, kada je osigurano europsko financiranje studijske i projektno-tehničke dokumentacije. U prosincu 2019. EKOS ugovara njezinu izradu, a sljedećih godina provode se geotehnička istraživanja, analize količina i sastava otpada te razrada tehnologije budućeg postrojenja.

Rokovi su se, međutim, nastavili pomicati. Još 2021. godine iz državnog vrha najavljivalo se da bi Orlovnjak mogao biti izgrađen do približno 2025. godine. To se nije ostvarilo. Grad Osijek u svojim je dokumentima više puta upozoravao da je završetak centra ključan i zbog budućnosti odlagališta Lončarica Velika.

Konkretan pomak prema realizaciji vidljiv je najviše tijekom 2024. i 2025. godine. Počinje priprema, a potom i gradnja dijela mreže pretovarnih stanica koje će dopremati otpad prema Orlovnjaku. Sustav bi ih trebao imati šest, u Belom Manastiru, Belišću, Našicama, Đakovu, Starim Jankovcima i Županji. Dok je plan da se otpad iz Osijeka zbog blizine vozi izravno u regionalni centar.

No, presudan politički i financijski trenutak dogodio se 20. studenoga 2025., kada je Vlada RCGO Orlovnjak proglasila prioritetnim nacionalnim projektom. Tako je otvoren model financiranja prema kojem se do 85 posto prihvatljivih troškova može pokriti europskim i državnim sredstvima. Ukupna vrijednost cijelog sustava tada se procjenjuje na oko 118 milijuna eura. Kako smo na početku objasnili, za dio projektiranja i radova, u vrijednosti nešto većoj od 76 milijuna, potom je u veljači ove godine raspisan natječaj koji se upravo ponavlja.

RCGO Orlovnjak | foto: EKOS

Jedan Centar, 6 pretovarnih stanica

Planirani zahvat RCGO Orlovnjak nalazi se na administrativno-teritorijalnom području općine Antunovac i Grada Osijeka u Osječko-baranjskoj županiji, na području Orlovnjak i Tenja. Obuhvat projekta se prostire na administrativnom području 73 jedinice lokalne samouprave, smještene u dvije županije Republike Hrvatske. Navedeno područje u cijelosti obuhvaća Osječko-baranjsku i Vukovarsko-srijemsku županiju.

Tako projekt Regionalni centar za gospodarenje otpadom obuhvaća Centar za gospodarenje otpadom na lokaciji Općine Antunovac te 6 pretovarnih stanica, na lokacijama Našice, Đakovo, Belišće, Beli Manastir, Županja i Stari Jankovci, sa kojih će se otpad dovoziti na centralnu lokaciju u Antunovcu.

Sam Centar za gospdarenje otpadom čine: ulazno-izlaznu zona, prostor za recikliranje i obradu građevnog i inertnog otpada, transportni centar, postrojenje za oporabu i reciklažu (RRF), prostor za obradu voda, odlagališnog plina i bioplina, odlagalište za neopasni otpad i odlagalište za inertni otpad.

Ugovoreni radovi

EKOS je ranije objavio kako je uspješno proveo postupke javne nabave za upravljanje projektom, stručni nadzor i izgradnju triju pretovarnih stanica u sklopu RCGO Orlovnjak. Postupci su zaključeni 24. siječnja 2025. godine, a nakon izvršnosti odluka o odabiru potpisani su i ugovori s odabranim izvođačima i nadzornim tvrtkama. Ukupna vrijednost ugovorenih radova na tri pretovarne stanice premašuje 6,2 milijuna eura bez PDV-a.

Za uslugu upravljanja projektom izgradnje pretovarnih stanica ugovor je 30. travnja 2025. godine potpisan sa Zajednicom gospodarskih subjekata Maxicon i Exstructa, a vrijednost ugovora iznosi 78.000,00 eura bez PDV-a. Ugovor za uslugu nadzora nad izgradnjom pretovarnih stanica potpisan je istoga dana s tvrtkom Eptisa Adria, u vrijednosti od 49.750,00 eura.